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5月28日上午，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司正式掛牌，這意味著籌備長(zhǎng)達(dá)四年之久的國(guó)網(wǎng)公司終于問(wèn)世。

從籌備，到組建，再到掛牌，國(guó)網(wǎng)在各方利益間經(jīng)歷了太多的博弈與烏龍。而國(guó)網(wǎng)的定位也從最初以全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)一體化為標(biāo)志的三網(wǎng)融合，搖身一擴(kuò)而為如今的國(guó)內(nèi)第四個(gè)寬帶/無(wú)線運(yùn)營(yíng)商。盡管有廣電部門的大力支持，但這個(gè)背負(fù)“反電信壟斷”的國(guó)網(wǎng)的難產(chǎn)程度超乎常人想象。

投資規(guī)模略“后媽”

早在2010年，當(dāng)時(shí)的廣電總局已成立“中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)公司籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，調(diào)研準(zhǔn)備制定公司組建的方案。在這些早期形成的方案中，因?yàn)椤白①Y規(guī)模過(guò)于龐大”，方案不斷被否定，回爐重造，國(guó)網(wǎng)的投資規(guī)模不斷縮水，從1800億元，到800億，最后等屢經(jīng)否決的方案終于收到國(guó)務(wù)院發(fā)文批復(fù)“同意組建”，饒是有財(cái)政部出資，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管，啟動(dòng)資金卻縮水了幾十倍，只有45億元人民幣，但相對(duì)于中移動(dòng)注冊(cè)資本1580億元，體量顯然不在一個(gè)數(shù)量級(jí)。

博弈太多太復(fù)雜

監(jiān)管體制。雖然由財(cái)政部出資，廣電總局組建和代管，但國(guó)網(wǎng)在未成立之時(shí)就因其業(yè)務(wù)性質(zhì)而受到廣電總局與工信部?jī)蓚€(gè)意見(jiàn)相左的部門監(jiān)管。前者的目標(biāo)是收編，“將分散的廣電運(yùn)營(yíng)商整合為國(guó)家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，具備與三大電信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的條件，并通過(guò)牌照限制，延緩電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入廣電市場(chǎng)的步伐”；后者則支持三大電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入IPTV、手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等市場(chǎng)領(lǐng)域，提高用戶忠誠(chéng)度，以規(guī)避“管道化”風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商牌照、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口等限制廣電運(yùn)營(yíng)商的進(jìn)入。雙方意見(jiàn)久不統(tǒng)一，令問(wèn)題久拖不決。

而組建方案也因?yàn)閺V電和電信本已存在的利益紛爭(zhēng)而不斷拖延，互黑的節(jié)奏根本停不下來(lái)。業(yè)內(nèi)人士笑稱，廣電拿出一個(gè)草案，被電信否，電信修改后，又被廣電否。

架構(gòu)與人事。國(guó)網(wǎng)在人事編制的問(wèn)題上就經(jīng)歷了數(shù)次波折，2011年，原計(jì)劃將國(guó)網(wǎng)的級(jí)別定位為事業(yè)編制的副部級(jí)，屬國(guó)資委管理，但因?yàn)榕c國(guó)家的“轉(zhuǎn)企”要求不合，被勒令修改。

2013年1月，國(guó)網(wǎng)公司最主要的最主要推動(dòng)者張海濤調(diào)任中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，這意味著各界看好的國(guó)網(wǎng)主事人選已然沒(méi)有可能上位。國(guó)網(wǎng)因此一度被外界懷疑將擱淺。

直到進(jìn)入2014年，沉寂近一年的國(guó)網(wǎng)組建進(jìn)程加快，1月，國(guó)網(wǎng)完成人事布局，喇培康、沈向軍、汪文斌、薛繼軍為董事、梁曉濤為董事兼總經(jīng)理，趙景春為董事長(zhǎng)。4月，國(guó)網(wǎng)終于完成了注冊(cè)，公開信息顯示，國(guó)網(wǎng)公司于2014年4月17日成立，經(jīng)營(yíng)范圍包括有線電視網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)；為開展上述業(yè)務(wù)所進(jìn)行的技術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)、信息咨詢。

征途開始，難題待解

2014年5月28日，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司正式掛牌，但在未來(lái)可能面臨諸多難題。

按照三網(wǎng)融合（電信網(wǎng)，廣電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)融合）的理念，國(guó)網(wǎng)已然在申請(qǐng)IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）牌照與4G牌照，這意味著它不僅要整合各地有線與寬帶網(wǎng)絡(luò)，還要將時(shí)下熱門的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)攬入懷中。這可能意味著國(guó)網(wǎng)將面臨兩只拳頭打人的尷尬局面：一邊要面對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商的博弈，另一邊還要面對(duì)新興的民資虛擬運(yùn)營(yíng)商的擠壓。

這只是業(yè)務(wù)上的交集與矛盾。國(guó)網(wǎng)如何整合與其平級(jí)的省級(jí)網(wǎng)絡(luò)，如何采購(gòu)硬件組建移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，都將是不可回避的難題。

國(guó)網(wǎng)的掛牌，意味著電信與廣電部門在三網(wǎng)融合政策上的博弈暫告段落，但這又是一個(gè)另一個(gè)涉及監(jiān)管方、利益方和其自身發(fā)展的漫長(zhǎng)博弈的開始。