反壟斷法也適用于行政壟斷

經(jīng)濟(jì)性壟斷或許具有壟斷的某種表現(xiàn)形式,但事實(shí)上它們所處的行業(yè)都存在較充分的競(jìng)爭(zhēng)。它們無(wú)權(quán)排斥對(duì)手參與競(jìng)爭(zhēng),消費(fèi)者仍具有較大的選擇權(quán)。
行政壟斷企業(yè)并未像正統(tǒng)理論所宣稱的那樣惠及全民,反倒常常濫用壟斷特權(quán)謀取高額利潤(rùn),商品或服務(wù)卻往往質(zhì)次價(jià)高量少。通過(guò)壟斷特權(quán)及其它政策優(yōu)惠獲得的巨額利潤(rùn),也并未很好地反哺于民眾,不少化為企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)重畸高的福利待遇、公款消費(fèi)和奢華的樓堂館所等。
壟斷損害其他相關(guān)企業(yè)的權(quán)利,妨礙競(jìng)爭(zhēng),從而危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展,損害全民福祉,而且損害民眾的消費(fèi)選擇權(quán),榨取民眾利益,本該是除被查處企業(yè)外各方都會(huì)稱快的正義之舉。然而,也有些不同聲音。
行政壟斷最需破除,相比行政性壟斷,被查處的外企“壟斷”,都屬于經(jīng)濟(jì)性壟斷。這種壟斷是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下,由于企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力優(yōu)勢(shì)而形成的——因此,更準(zhǔn)確地說(shuō),這應(yīng)稱為基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而形成的壟斷,簡(jiǎn)稱市場(chǎng)性壟斷。
經(jīng)濟(jì)性壟斷或許具有壟斷的某種表現(xiàn)形式,但事實(shí)上它們所處的行業(yè)都存在較充分的競(jìng)爭(zhēng)。它們無(wú)權(quán)排斥對(duì)手參與競(jìng)爭(zhēng),消費(fèi)者仍具有較大的選擇權(quán)。
更重要的是,這些企業(yè)的壟斷地位,通常是基于其良好的產(chǎn)品或服務(wù),是市場(chǎng)主體特別是消費(fèi)者選擇的結(jié)果。在公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下,企業(yè)的市場(chǎng)影響力越大,意味著它為消費(fèi)者創(chuàng)造的價(jià)值就越大。因此,經(jīng)濟(jì)性壟斷毋寧說(shuō)是對(duì)良好競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)的市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。在不少學(xué)者看來(lái),經(jīng)濟(jì)性壟斷并非壞事,打擊市場(chǎng)壟斷反倒可能是壞事,因?yàn)檫@可能意味著懲優(yōu)揚(yáng)劣。
除了行政性壟斷和市場(chǎng)性壟斷,還有一種壟斷即自然壟斷。其存在的合理理由是,由于巨額初始投資等原因,由一個(gè)企業(yè)向整個(gè)市場(chǎng)提供產(chǎn)品或服務(wù)可能是成本最低的,多個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)反而會(huì)增加成本。最典型者是公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的供水、供電、煤氣、熱力供應(yīng)、交通運(yùn)輸行業(yè)。由于自然壟斷的特性,一般都會(huì)立法給予其豁免,肯定它的合法地位。
其壟斷地位的獲得,并非因?yàn)樗鼈兲峁┝烁玫纳唐坊蚍?wù),也并不是因?yàn)檫@些行業(yè)具有自然壟斷的性質(zhì),主要是人為地禁止其他企業(yè)進(jìn)入的結(jié)果(當(dāng)然,我國(guó)有些行業(yè)如電信行業(yè)的壟斷,既有自然壟斷又有行政壟斷的因素)。這意味著,公權(quán)力直接限制其他企業(yè)的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)和消費(fèi)者選擇權(quán)。這些壟斷國(guó)企的壟斷利潤(rùn),就是消費(fèi)者的額外損失,壟斷利潤(rùn)越高,民眾損失就越大。
這些壟斷企業(yè)又并未像正統(tǒng)理論所宣稱的那樣惠及全民,反倒常常濫用壟斷特權(quán)謀取高額利潤(rùn),商品或服務(wù)卻往往質(zhì)次價(jià)高量少。通過(guò)壟斷特權(quán)及其它政策優(yōu)惠獲得的巨額利潤(rùn),也并未很好地反哺于民眾,不少化為企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)重畸高的福利待遇、公款消費(fèi)和奢華的樓堂館所等。
不少人認(rèn)為,行政性壟斷已被現(xiàn)行反壟斷法所豁免?,F(xiàn)行反壟斷法第7條規(guī)定:“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè),國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)”,這是否就是對(duì)現(xiàn)行行政性壟斷的豁免性規(guī)定?
的確,該條規(guī)定也包含著保護(hù)一些行業(yè)的國(guó)企壟斷地位的含義,但同時(shí),該條規(guī)定也并不意味著行政性壟斷不受反壟斷法的約束:
實(shí)踐中,與反壟斷法上述規(guī)定相沖突的行政性壟斷行為不僅普遍存在,還極為突出和嚴(yán)重。典型者如,電信企業(yè)濫用其壟斷地位向用戶收取壟斷高價(jià),在互聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)上,據(jù)2011年底的統(tǒng)計(jì),中國(guó)內(nèi)地實(shí)際網(wǎng)費(fèi)是韓國(guó)的29倍、中國(guó)香港的469倍;在通話費(fèi)用上則表現(xiàn)為高資費(fèi)、加收不合理附加資費(fèi)如漫游費(fèi)、跨網(wǎng)資費(fèi)等等。又如,同樣屬于高度行政性壟斷的銀行,利用其壟斷地位,隨意制定“霸王條款”,服務(wù)僵硬機(jī)械,習(xí)慣于將注意義務(wù)不當(dāng)?shù)厥┘佑陬櫩?,并依?jù)其內(nèi)部規(guī)章在短短幾年來(lái)收費(fèi)項(xiàng)目“暴漲”到多達(dá)三千多項(xiàng)。上述行為,顯然違反現(xiàn)行反壟斷法,本應(yīng)依法受到查處。
風(fēng)險(xiǎn)投資公司提示:當(dāng)前行政性壟斷問(wèn)題之所以如此嚴(yán)重和突出,其首要根源并非反壟斷法本身,盡管它不無(wú)弊端。把責(zé)任歸咎于該法,可謂打錯(cuò)了板子。要有效地解決行政性壟斷,就必須準(zhǔn)確地找到病根,然后才能對(duì)癥下藥。
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