創(chuàng)投分享會注：12月23日，交通運輸部發(fā)布的《2013年全國收費公路統(tǒng)計公報》披露，2013年全國收費公路虧661億。輿論認為2015年將是高速公路收費年限到期的高峰。交通部首次曬賬本是為延長收費年限及提高價格造勢。想如愿以償，還是先打消公眾的質(zhì)疑，比如網(wǎng)易《財經(jīng)眼：收費公路咋虧了661億？》
被戲稱為“永動印鈔機”的全國收費公路收支情況近日公布，僅2013年便巨虧661億元。如果一項項去深挖，至少官方所列舉的以下幾項支出經(jīng)不起推敲：“因高速在中西部建設(shè)（地理條件復雜）造成的工程造價快速上升”被官方解釋為債務(wù)增多的主要云因，但對比發(fā)現(xiàn)，“平原”山東的高速工程造價甚至高過了“山區(qū)”廣西，有沒有貓膩？“運營管理支出”（457億）這項在美國花費甚少的支出，在中國超過了本應(yīng)為第二大支出的養(yǎng)護費用。其中，高速運營管理部門員工超編、高工資福利現(xiàn)象嚴重，這些腐敗花銷都算入成本；“其他支出”（104億）內(nèi)容不詳，但根據(jù)搜查至少有挪用公路收費彌補地方財政支出、炒股投資等現(xiàn)象；另外，發(fā)改委報告稱中國高速公路建設(shè)充斥大量“無效投資”，這些錢雖然未明確列入支出一項，但也得由民眾還。
根據(jù)交通運輸部發(fā)布的《2013年全國收費公路統(tǒng)計公報》，2013年全國收費公路通行費收入3652億元，全國收費公路支出總額為4313億元，巨虧661億元(已連續(xù)3年虧損)。其中，還本付息支出3147億元，養(yǎng)護經(jīng)費支出390億元，運營管理支出457億元，稅費支出214億元，其他費用支出104億元。官方表示，建設(shè)成本快速上升是高速公路新增債務(wù)余額較多的主要原因：2011年全國高速公路平均造價為每公里5067萬元，2013年上升到9082萬元。
這些數(shù)據(jù)是否經(jīng)得起推敲，有沒有什么貓膩呢?我們一一來看。
一、“平原”山東高速工程平均造價超“山區(qū)”廣西 高速工程造價有水分?
在收費公路支出中，還本付息支出為最大頭(占86.2%)，交通部解釋稱，主要是高速路工程造價迅速攀升;造價攀升是因“現(xiàn)在修高速路主要是集中在中西部地區(qū)，這些地方的地質(zhì)條件不好，技術(shù)水平也差，所以修路的造價很高?！?/p>
但經(jīng)過對比，筆者發(fā)現(xiàn)不僅中西部高速造價成本高，東部平原地區(qū)甚至更高。我們以廣西、山東為例作為對比：
廣西官方今年5月表示，“目前在建的高速公路平均造價達到每公里7361萬元。今后新的高速公路建設(shè)，受地理條件等因素的限制，橋隧比不斷提高，建設(shè)成本和綜合成本也會不斷上漲?！睂τ谏降厍鹆旮采w全省的廣西，造價高、增幅快似乎不足為奇。
不過，地理條件比廣西好得多的山東省目前高速公路平均造價卻超過了廣西，最高達每公里10000萬元。根據(jù)山東官方10月公布的“收費公路賬本”：“山東雙向四車道高速公路每公里建設(shè)造價到目前已達6000萬元左右，雙向六車道造價約8000-10000萬元?！睙o論是“取最高值+最低值平均計算”還是取“中值”計算，成本均為8000萬元，高于廣西。(注：東南沿海地區(qū)征地成本高)
一直以來，中國高速工程造價的具體成本并未對外透露，容易存在貓膩的招標過程也很少對外公示，以至于現(xiàn)實中山東高速造價比廣西還要高。這不由讓人質(zhì)疑各省高速造價中是否加了水分，以此來作為多收費的籌碼。
二、中國高速運營管理支出過多 附屬成本大大增加
1、什么是運營管理支出?它是附加的“養(yǎng)人費用”
根據(jù)公報，高速路除還債支出外，第二大支出為運營管理支出(457億元)，第三大支出才是養(yǎng)護經(jīng)費支出(390億元)。需要說明的是，運營管理支出，一般是指“養(yǎng)人費用”，工資福利以及招待費用、公車支出等都包含在內(nèi)。
但從世界范圍看，償還本金和養(yǎng)護經(jīng)費被認為是收費公路的固有成本，而償還利息和管理費用看作是附屬成本。附屬成本因公路建設(shè)及運營的方式不同而不同，固有成本則不因方式變化而變化。也就是說，附屬成本并不是必要的。當非必要的成本高于必要的成本，收費公路虧損是大概率事件。
2、美國是如何做的?附屬成本微乎其微
以美國為例。在固有成本上，美國公路建設(shè)本金主要由1956年美國政府建立的“聯(lián)邦信托基金”支出，該基金以民眾繳納的燃油稅等稅種為資金最大來源，這種“預付收費”的形式使得美國高速公路絕大部分免費;作為第二大成本的養(yǎng)護經(jīng)費支出則另外征收，主要是由州政府集中對20世紀50年代建設(shè)的“老字輩”州際高速公路收費，并且?？顚Ｓ?。
在附屬成本上，美國力求最小的支出。因公路建設(shè)資金來自政府稅收而非貸款，償還利息不存在;尤其在管理費用上，因美國大部分為免費公路，收費里程和收費站數(shù)量都極少，有些地區(qū)甚至是無人看管的電子收費站，管理支出也是微乎其微。
3、中國高速運營管理部門如何玩轉(zhuǎn)支出?
中國則將運營管理支出做到了“極致”。據(jù)審計署2006年審計及媒體報道，部分收費公路管理部門機構(gòu)臃腫，并舉例“編制27人實際卻多達156人”;人員收入過高問題也十分突出，廣州一家路橋公司一般職工的月收入在8000-10000元，這還不算經(jīng)營管理部門挪用通行費發(fā)放的資金福利;甚至，少數(shù)經(jīng)營管理部門收費通行費收入主要用于人員經(jīng)費開支。
三、104億“其他支出”去哪了?彌補地方財政炒股投資樣樣有
根據(jù)交通部公報，全國收費公路支出總額為4313億中，有104億元以“其他支出”列入，但并未做任何詳細說明。查詢之前的報道，筆者不免“妄加揣測”一番：
1、通行費轉(zhuǎn)移：彌補地方財政 “還清貸款還需600年”
據(jù)中國青年報2014年7月報道，一些高速公路至今債臺高筑，根本原因在于多年來，高速公路收費未必用來還債，更多是充盈地方財政。以北京為例，2010年，北京市17條收費公路共收取通行費59.77億元，日均進賬1637萬余元，但年償還銀行貸款本金僅0.52億元。也就是說，一年收費近60億元，才還銀行貸款本金5000余萬元。照這種還貸進度，大約需要600多年才能還清。
2、通行費挪用：建樓堂會所、炒股、對外投資等
據(jù)審計署2006年對18省收費公路的審計，2006年全國高速路有58億元通行費被閑置或被挪用，沒有用于公路再建設(shè)或償還貸款，其中17.9億元被挪用于建樓堂館所、投資股票、對外投資等。
四、高速公路建設(shè)充斥大量“無效投資” 這些錢也得還
根據(jù)官方研究機構(gòu)—發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院近日發(fā)布的報告，自2009年以來，政府刺激措施和建設(shè)活動已造成6.8萬億美元(約合42萬億人民幣)的投資浪費，其中就包括“高速公路”一項。報告稱，中國有不少已建的高速公路被遺棄，造成大量投資浪費。
拿經(jīng)濟并不算發(fā)達的廣西來說：在今年5月舉行的廣西高速公路漲價聽證會上，廣西官方透露，目前廣西在建高速公路項目22個，其中融資需求約1300億元，資金籌措壓力巨大。這還不算，廣西計劃至2020年，全境高速公路里程要突破8000公里。
“8000公里”是什么概念?經(jīng)濟超級發(fā)達的日本，至今其高速公路通車里程不到8000公里(日本高速里程7393公里);換言之，以廣西的經(jīng)濟總量和實際需要，真有實力和必要支撐起這么龐大的路網(wǎng)建設(shè)藍圖嗎?
