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　　全國社保基金實際上是作為整個社會保障體系中的一個重要“救火隊員”和“最終保障者”，專門用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。

　　雖然還不算正式立法，但由國務(wù)院法制辦研究制定的《全國社會保障基金條例》已經(jīng)比原來作為部委規(guī)章的“暫行規(guī)定”提升了一個高度。《全國社會保障基金條例（征求意見稿）》，向社會征求意見。意見稿明確，全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況，應(yīng)定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。這也意味著我國將從“立法”層面保障百姓“養(yǎng)命錢”保值增值。

　　日前，全國社會保障基金條例開始向社會征求意見，在公眾的腦海中，有些人把它看作是國家層面的社會保險基金，有些人則以為它只是股市中“代表風向”的機構(gòu)投資者，實際上對于其定位和作用有許多混淆之處。

　　意見稿要求，國家設(shè)立全國社會保障基金。全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，專門用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。

　　一方面，我國社會保障體系的核心，主要是指各類社會保險基金，包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金（簡稱“五險”），這是國家根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，強制建立和實施的一種社會保險制度。社會保險基金管理的安全性第一，而投資增值的目標則在其次。

　　另一方面，2000年成立的全國社?；鸬某跏寄康?，是作為基本養(yǎng)老保險的戰(zhàn)略儲備，用于彌補隨著老齡化發(fā)展而出現(xiàn)的社?；鹑笨?。從目前來看，雖然人口老齡化的趨勢剛有所萌芽，但社會結(jié)構(gòu)變遷與現(xiàn)有社保體系的弊端，卻使得個人社會保障嚴重不足，是引發(fā)矛盾的一個重要來源。

　　征求意見稿提到全國社?；?ldquo;由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國務(wù)院批準的其他方式籌集的資金構(gòu)成。”對此我們看到，未來作為應(yīng)對潛在社保危機的核心主體，全國社?；鹨彩菄匈Y本管理運營改革的試驗田，應(yīng)該盡可能使得國企利潤向其進行轉(zhuǎn)移，這也是為了促使政府從投資建設(shè)領(lǐng)域向社會保障領(lǐng)域的應(yīng)有職責進行回歸。

　　征求意見稿還指出“全國社會保障基金可以在中國境內(nèi)市場投資運營，也可以在境外市場投資運營”。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，全國社保基金不僅應(yīng)是穩(wěn)定國內(nèi)資本市場的“老大”，而且要能夠與助力人民幣國際化、資本走出去結(jié)合起來，服務(wù)于我國的全球經(jīng)濟金融戰(zhàn)略。

　　征求意見稿明確了基金投資范圍，規(guī)定基金可以在中國境內(nèi)、外市場投資運營，科學配置經(jīng)國務(wù)院批準的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。郝演蘇在接受京華時報記者采訪時表示，上述內(nèi)容是對全國社會保障基金管理運營的重大突破，這有望賦予全國社會保障基金一個新的投資通道。由于此前曾有觀點認為全國社會保障基金的投資收益率不算太高，新的投資方式將會給予其更大的運營空間，使其投資收益率獲得更高的上升空間。

　　全國社會保障基金可以在中國境內(nèi)市場投資運營，也可以在境外市場投資運營。投資運營全國社會保障基金，應(yīng)當科學配置經(jīng)國務(wù)院批準的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。

　　由全國社保基金理事會掌管的“全國社會保障基金”與人社部掌管的“全國社會保險基金”只有一字只差，卻完全不是一個概念。全國社會保障基金來源不同于社會保險基金，不由用人單位和個人的繳費構(gòu)成。

　　全國社?；疬\營的首要目標是保障增值，因此它已經(jīng)成為資本市場上的重要投資主體。但是需要注意的是，全國社?；鸩粦?yīng)該只作為一個簡單的“機構(gòu)投資人”，而應(yīng)成為財政金融改革的重要推動者和試驗主體。

　　雖然業(yè)內(nèi)普遍認為全國社會保障基金的管理規(guī)范，投資運營專業(yè)化程度高，但令人有些擔憂的是，法律法規(guī)對這個萬億基金的規(guī)范和監(jiān)管相當薄弱。考慮到全國社會社?；鸬闹匾院蜕鐣P(guān)注程度，將來也要注意其面向社會的信息公開機制建設(shè)，從而把其作為本屆政府提升透明度的窗口之一。

　　國務(wù)院法制辦在對征求意見稿所做的說明中稱，為了構(gòu)建防范風險機制，明確基金的性質(zhì)、用途、來源，調(diào)整全國社會保障基金理事會、風險投資公司、托管人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范基金的管理運營，加強對基金的監(jiān)督，保障基金在安全的前提下實現(xiàn)保值增值，確保老齡化高峰時期的社會保障支出，制定《全國社會保障基金條例》是十分必要的。